ธนาคารโลกได้ออกข้อเสนอแนะล่าสุดให้ประเทศไทยเน้นการพัฒนาเมืองรองและท้องถิ่นเพื่อปลดล็อคศักยภาพการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน รายงานนี้ชี้ให้เห็นถึงความสำคัญของการกระจายการพัฒนาไปยังเมืองรองเพื่อบรรเทาปัญหาความแออัดในกรุงเทพมหานครและเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับเศรษฐกิจภูมิภาค นอกจากนี้ การมีนโยบายและเป้าหมายในการลดคาร์บอนอย่างชัดเจนก็เป็นอีกปัจจัยที่จะทำให้ไทยพัฒนาต่อได้อย่างยั่งยืน
การกระจายความเจริญ: กุญแจสู่อนาคต
ธนาคารโลกชี้ว่า การพัฒนาเมืองรองจะช่วยกระจายความเจริญไปยังพื้นที่ต่างๆ ในประเทศ ทำให้เกิดการกระจายรายได้และการลงทุนอย่างเท่าเทียม เมืองรองเช่น เชียงใหม่ ขอนแก่น และนครราชสีมา เป็นตัวอย่างของเมืองที่มีศักยภาพในการเติบโตทางเศรษฐกิจและสามารถดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชน
เพิ่มขีดความสามารถของเมืองรอง: การลงทุนที่คุ้มค่า
การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ทุนมนุษย์ และความสามารถของสถาบันในเมืองรองจะช่วยเพิ่มผลผลิตทางเศรษฐกิจและสร้างโอกาสให้กับประชาชนในพื้นที่ การพัฒนาที่มีประสิทธิภาพจะสามารถเพิ่มโอกาสในการแข่งขันระดับโลกของประเทศไทย
เสริมสร้างเศรษฐกิจท้องถิ่น: การสนับสนุนจากภาครัฐ
รัฐบาลไทยควรให้ความสำคัญกับการสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองรอง เช่น การพัฒนาเส้นทางคมนาคม การเชื่อมโยงเครือข่ายอินเทอร์เน็ตความเร็วสูง และการเสริมสร้างศักยภาพด้านการศึกษาและสาธารณสุข
ข้อเสนอของธนาคารโลกเรื่องการพัฒนาความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม
มี 4 ประเด็นที่ระบุในรายงานของธนาคารโลก ได้แก่:
- การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ประเทศไทยได้ตั้งเป้าหมายที่ชัดเจนในการบรรลุการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นศูนย์สุทธิภายในปี 2065
- นโยบายการกำหนดราคาคาร์บอน การกำหนดราคาคาร์บอนเป็นเครื่องมือสำคัญในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างมีนัยสำคัญ โดยการนำภาษีคาร์บอนและระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซมาใช้ การกำหนดราคาคาร์บอนสามารถกระตุ้นการลงทุนและลดการใช้พลังงานฟอสซิล
- การส่งเสริมการใช้พลังงานหมุนเวียน ประเทศไทยได้ตั้งเป้าหมายชัดเจนในการบรรลุการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2065 โดยมีแผนงานระยะยาวที่ครอบคลุมภาคส่วนหลักๆ เป้าหมายการมีส่วนร่วมในระดับชาติ (NDC) และยุทธศาสตร์ระยะยาวในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมีส่วนช่วยให้บรรลุเป้าหมายนี้ อย่างไรก็ตาม เป้าหมายนี้ยังไม่ทะเยอทะยานเท่ากับประเทศเพื่อนบ้านหลายประเทศ เช่น กัมพูชา (2050), อินโดนีเซีย (2060), ลาว (2050), มาเลเซีย (2050), สิงคโปร์ (2050) และเวียดนาม (2050) ในปี 2022 เป้าหมาย NDC ได้รับการปรับเพิ่มจากการลดการปล่อยก๊าซ 20% เป็น 30% ภายในปี 2030 (เทียบกับสถานการณ์พื้นฐาน) แม้ว่าจะยังถือว่าไม่เพียงพอที่จะตอบสนองเป้าหมายระดับโลก นอกจากนี้ แผนพลังงานแห่งชาติของประเทศไทยยังได้รับการพัฒนาเพื่อสนับสนุนเส้นทางและแผนการลดคาร์บอนในภาคพลังงาน พระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศไทยกำลังอยู่ในระหว่างการร่างและคาดว่าจะประกาศใช้ในปี 2024 แผนหลักการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (CCMP), แผนพัฒนากำลังการผลิตไฟฟ้า (PDP), แผนพัฒนาพลังงานทางเลือก (AEDP) และแผนพัฒนาประสิทธิภาพพลังงาน (EEP) เป็นแผนสำคัญในการกำหนดเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ นอกจากนี้ไทยยังมีแผนพัฒนากำลังการผลิตไฟฟ้า (PDP) ตั้งเป้าหมายเพิ่มสัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนเป็น 20% ภายในปี 2036 ขณะที่แผนพัฒนาพลังงานทางเลือก (AEDP) ตั้งเป้าหมายเพิ่มสัดส่วนการใช้พลังงานหมุนเวียนในพลังงานสุดท้ายทั้งหมดเป็น 30% แผนพัฒนาประสิทธิภาพพลังงาน (EEP) ตั้งเป้าหมายลดความเข้มข้นของการใช้พลังงานลง 30% จากระดับปี 2010 ภายในปี 2036 และอาจรวมถึงโปรแกรมใบรับรองประสิทธิภาพพลังงานที่มุ่งเป้าหมายไปยังแหล่งปล่อยก๊าซที่ใหญ่ที่สุดบางแห่ง
การบรรเทาภาระมลพิษทางอากาศของประเทศไทย
มลพิษทางอากาศเป็นปัญหาเศรษฐกิจและสุขภาพที่สำคัญในประเทศไทย ในปี 2019 การสัมผัสกับฝุ่นละออง PM2.5 ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตก่อนวัยอันควรถึง 32,211 คน และมีผู้ป่วยเพิ่มเติม 7,489 คน จากมลพิษทางอากาศโดยรวม ค่าใช้จ่ายนี้คิดเป็นประมาณ 6% ของ GDP ของประเทศไทย (World Bank, 2022) นอกเหนือจากการเสียชีวิตแล้ว มลพิษทางอากาศยังส่งผลกระทบอย่างไม่สมส่วนต่อประชากรยากจน และทำให้เศรษฐกิจของประเทศหดตัวเนื่องจากการทำงานที่ลดลง ผลผลิตทางการเกษตรลดลง และการท่องเที่ยวลดลงในพื้นที่ที่มีมลพิษสูง การคาดการณ์ผลกระทบจากการไม่ดำเนินการแก้ไขปัญหามลพิษทางอากาศคาดว่าจะมีมูลค่าถึง 1.5 พันล้านเหรียญสหรัฐ หรือประมาณ 1.6-2.1% ของ GDP ของประเทศไทย ภายในปี 2040 (IIASA, 2022)
จุดเปลี่ยนของประเทศไทย: บทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของการกำหนดราคาคาร์บอน
การเผาไหม้ในท้องถิ่นและการเผาป่าเป็นแหล่งมลพิษทางอากาศที่ใหญ่ที่สุดในประเทศไทย ทั้งสองอย่างนี้สามารถบรรเทาได้ด้วยการกำหนดราคาคาร์บอน ในขณะที่การกำหนดราคาคาร์บอนสามารถมีอิทธิพลต่อนโยบายในประเทศได้ มลพิษทางอากาศในประเทศไทยยังขยายออกไปนอกพรมแดนด้วย โดยมีควันไฟและหมอกควันจากการเผาไหม้การเกษตรที่เพิ่มขึ้นในภูมิภาค เพื่อนบ้านเช่นเมียนมาร์และลาวก็ก่อให้เกิดมลพิษข้ามแดน อาเซียนได้ดำเนินการริเริ่มต่าง ๆ เช่น ข้อตกลงอาเซียนว่าด้วยมลพิษข้ามพรมแดน จากการเผาป่าเพื่อแก้ไขปัญหานี้ แม้จะมีการลดมลพิษทางอากาศในอาเซียนตอนใต้ แต่ภูมิภาคลุ่มน้ำโขงก็ยังคงประสบปัญหาอยู่
ความท้าทายของมลพิษทางอากาศเรียกร้องนโยบายและความสำคัญหลายประการ
ประเทศไทยได้ดำเนินการหลายมาตรการเพื่อบรรเทามลพิษทางอากาศและบรรลุเป้าหมาย PM2.5 ระดับประเทศ แต่จำเป็นต้องมีการดำเนินการเพิ่มเติม ความท้าทายหลักคือการพัฒนาแผนการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจงและเพิ่มประสิทธิภาพในการลดมลพิษทางอากาศให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล ประเทศไทยจำเป็นต้องพัฒนานโยบายเพิ่มเติมเพื่อลดมลพิษทางอากาศ และดำเนินมาตรการลดมลพิษเหล่านี้ให้มีประสิทธิภาพในระยะยาว
มาตรการที่สำคัญรวมถึง:
- ออกกฎหมาย Clean Air Act เพื่อสร้างกฎระเบียบที่ครอบคลุม บูรณาการนโยบายภาคส่วน และประยุกต์ใช้เครื่องมือทางเศรษฐศาสตร์เพื่อลดการปล่อยมลพิษทางอากาศ
- เพิ่มการเฝ้าระวังมลพิษทางอากาศแบบบูรณาการและการประเมินความเสียหายที่เกิดจากแหล่งมลพิษทางอากาศ PM2.5
- ใช้เครื่องมือแบบจำลองเพื่อประเมินความคุ้มค่าและมาตรการลดมลพิษทางอากาศอย่างมีประสิทธิภาพ โดยการสร้างแบบจำลองที่สามารถวิเคราะห์การลดมลพิษทางอากาศได้อย่างครอบคลุม
- จัดการมลพิษทางอากาศด้วยการควบคุมแหล่งมลพิษขนาดใหญ่ และปรับปรุงคุณภาพอากาศด้วยมาตรการบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อเพิ่มประโยชน์สูงสุด
สรุป
ธนาคารโลกเสนอว่า การกระจายความเจริญในประเทศไทยควรมุ่งเน้นไปที่การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาท่องเที่ยวในเมืองรอง เพื่อเสริมสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและลดความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ การพัฒนาเมืองรองไม่เพียงแต่จะช่วยลดปัญหาความแออัดในกรุงเทพมหานคร แต่ยังเป็นการสร้างอนาคตที่ยั่งยืนและมั่นคงให้กับประเทศไทยในระยะยาว นอกจากนี้ ควรมีการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและการเกษตรอย่างยั่งยืน เพื่อให้ประเทศไทยสามารถเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ที่มา: ธนาคารโลก https://www.worldbank.org/en/country/thailand/publication/temdec2023
ภาพโดย Siggy Nowak จาก Pixabay
