มองภาพรวมเศรษฐกิจไทยกับธนาคารโลก

รายงานวิเคราะห์การเติบโตและความท้าทายที่ประเทศไทยเผชิญในช่วงสี่ทศวรรษที่ผ่านมา ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงจากประเทศที่มีรายได้ต่ำไปสู่ประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูง การลดความยากจน การเติบโตของเศรษฐกิจ และการเผชิญกับปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญ เช่น ความไม่เท่าเทียมกันทางรายได้ การชะงักงันของผลิตภาพ การลงทุนที่ลดลง และผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 ชี้ให้เห็นสิ่งที่ท้าทายประเทศไทยในอนาคต ทั้งเรื่องของทรัพยากรมนุษย์ และการเป็นสังคมสูงวัย

ประเด็นสำคัญ

• การเติบโตและการลดความยากจน: เศรษฐกิจไทยเติบโตเฉลี่ย 7.5% ต่อปีในช่วงปี 1960-1996 และ 5% ในช่วงปี 1999-2005 ช่วยลดความยากจนจาก 58% ในปี 1990 เหลือ 6.8% ในปี 2020
• การชะงักงันของผลิตภาพ: การเติบโตของผลิตภาพรวมของปัจจัยการผลิต (TFP) ลดลงจาก 3.6% ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 เหลือ 1.3% ในช่วงปี 2009-2017 และการลงทุนภาคเอกชนลดลงจาก 40% ในปี 1997 เหลือ 16.9% ของ GDP ในปี 2019
• ผลกระทบจากโควิด-19: เศรษฐกิจไทยหดตัว 6.1% ในปี 2020 ส่งผลให้ครัวเรือนมากกว่า 70% มีรายได้ลดลง และความยากจนคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็น 6.6% ในปี 2022
• ความไม่เท่าเทียมกันทางรายได้: ประเทศไทยยังคงมีระดับความไม่เท่าเทียมกันทางรายได้สูงที่สุดในภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก โดยในปี 2021 มีค่าสัมประสิทธิ์จินีของรายได้ที่ 43.3%
• การเติบโตในอนาคต: การเติบโตคาดว่าจะเร่งตัวขึ้นจาก 1.9% ในปี 2023 เป็น 2.8% ในปี 2024 โดยมีการท่องเที่ยวและการบริโภคภาคเอกชนเป็นตัวขับเคลื่อนหลัก
• ดัชนีทุนมนุษย์: ดัชนีทุนมนุษย์ (HCI) ของประเทศไทยในปี 2020 อยู่ที่ 0.61 บ่งชี้ว่าประสิทธิภาพในอนาคตของเด็กที่เกิดในวันนี้จะต่ำกว่าที่ควรจะเป็นถึง 39% หากได้รับการศึกษาและสุขภาพที่สมบูรณ์
• คุณภาพการศึกษา: แม้ว่าประเทศไทยจะมีความสำเร็จในด้านโภชนาการเด็กและการประกันสุขภาพถ้วนหน้า แต่คุณภาพการศึกษายังคงเป็นจุดอ่อน คะแนนสอบมาตรฐานที่ต่ำบ่งบอกถึงคุณภาพการศึกษาที่ไม่เพียงพอ
• วิกฤตทักษะ: ประเทศไทยเผชิญกับวิกฤตทักษะ โดยเยาวชนและผู้ใหญ่จำนวนมากมีทักษะพื้นฐาน (การรู้หนังสือ ดิจิทัล และสังคมอารมณ์) ต่ำกว่าระดับเกณฑ์
• ค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพและการดูแลผู้สูงอายุ: การสูงอายุจะนำไปสู่ความต้องการการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก ผ่านต้นทุนบำนาญและการดูแลสุขภาพของประชาชนที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นจาก 2.9% ของ GDP ในปี 2017 เป็น 4.9% ในปี 2060

ธนาคารโลกชี้ว่า ในช่วงสี่ทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศไทยได้สร้างความก้าวหน้าอย่างมากในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จากประเทศที่มีรายได้ต่ำไปสู่ประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูงในเวลาไม่ถึงหนึ่งรุ่น ประเทศไทยได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางในฐานะเรื่องราวความสำเร็จในการพัฒนา ด้วยการเติบโตที่มั่นคงและการลดความยากจนอย่างน่าประทับใจ เศรษฐกิจของประเทศไทยเติบโตในอัตราเฉลี่ยต่อปีที่ 7.5% ในช่วงปี 1960-1996 และ 5% ในช่วงปี 1999-2005 หลังวิกฤตการเงินเอเชีย การเติบโตนี้สร้างงานนับล้านตำแหน่ง ช่วยดึงผู้คนออกจากความยากจนหลายล้านคน การพัฒนาในด้านสวัสดิการหลายมิติเป็นที่น่าประทับใจ: มีเด็กที่ได้รับการศึกษาเพิ่มขึ้นและทุกคนเกือบทุกคนได้รับการประกันสุขภาพแล้ว ขณะที่รูปแบบอื่นๆ ของสวัสดิการสังคมก็ขยายตัวขึ้นด้วย

อย่างไรก็ตาม แนวโน้มการเติบโตจากโมเดลการส่งออกที่เคยผลักดันการเติบโตของเศรษฐกิจไทยดูเหมือนจะลดลงอย่างมาก เนื่องจากการชะงักงันของผลิตภาพ การเติบโตเฉลี่ยของผลิตภาพรวมของปัจจัยการผลิต (TFP) ลดลงจากระดับสูงสุดที่ 3.6% ต่อปีในช่วงต้นทศวรรษ 2000 เป็นเพียง 1.3% ในช่วงปี 2009-2017 การลงทุนภาคเอกชนลดลงจากมากกว่า 40% ในปี 1997 เหลือ 16.9% ของ GDP ในปี 2019 ขณะที่การไหลเข้าของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าโลกแสดงสัญญาณการชะงักงัน

นอกจากนี้ การระบาดของโรคโควิด-19 ยังส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ทำให้ความท้าทายเชิงโครงสร้างแย่ลง ในปี 2020 เศรษฐกิจหดตัว 6.1% ซึ่งรุนแรงกว่าการลดลงในช่วงวิกฤตการเงินโลกปี 2008 (0.3% ในปี 2008) และเป็นรองเพียงการหดตัว 7.2% ในปี 1998 ซึ่งเป็นการหดตัวทางเศรษฐกิจรายปีที่รุนแรงที่สุดในรอบ 25 ปี การสำรวจทางโทรศัพท์อย่างรวดเร็วโดยธนาคารโลกที่ดำเนินการตั้งแต่เดือนเมษายนถึงมิถุนายน 2021 ประเมินว่ามากกว่า 70% ของครัวเรือนมีรายได้ลดลงตั้งแต่เดือนมีนาคม 2020 โดยกลุ่มเปราะบางได้รับผลกระทบหนักที่สุด

ประเทศไทยได้สร้างความก้าวหน้าอย่างมากในการลดความยากจนจาก 58% ในปี 1990 เหลือ 6.8% ในปี 2020 โดยขับเคลื่อนจากอัตราการเติบโตสูงและการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง อย่างไรก็ตาม 79% ของผู้ยากจนยังคงอยู่ในชนบทและส่วนใหญ่เป็นครัวเรือนเกษตรกรรม การลดความยากจนของประเทศไทยชะลอตัวตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา โดยมีการเพิ่มขึ้นของความยากจนในปี 2016, 2018 และ 2020 สะท้อนถึงเศรษฐกิจที่ชะลอตัว รายได้จากฟาร์มและธุรกิจที่ชะงักงัน และวิกฤตโควิด-19 ในปี 2020 อัตราความยากจนในพื้นที่ชนบทสูงกว่าในเขตเมืองมากกว่า 3 จุดเปอร์เซ็นต์ และจำนวนผู้ยากจนในชนบทมีมากกว่าผู้ยากจนในเมืองเกือบ 2.3 ล้านคน การกระจายความยากจนยังไม่สม่ำเสมอทั่วภูมิภาค โดยอัตราความยากจนในภาคใต้และภาคตะวันออกเฉียงเหนือเกือบสองเท่าของอัตราความยากจนระดับชาติ

ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศไทยได้สร้างความก้าวหน้าในการลดความไม่เท่าเทียมกันอย่างมีนัยสำคัญ แต่ความไม่เท่าเทียมกันยังคงสูงอยู่ ในปี 2021 ด้วยค่าสัมประสิทธิ์จินีของรายได้ที่ 43.3% ประเทศไทยยังคงมีระดับความไม่เท่าเทียมกันบนพื้นฐานของรายได้สูงที่สุดในภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก และจัดเป็นอันดับที่ 13 ของ 63 ประเทศที่มีค่าสัมประสิทธิ์จินีของรายได้ ความไม่เท่าเทียมกันสูงเป็นพิเศษเมื่อพิจารณาจากการกระจุกตัวของรายได้และความมั่งคั่ง เนื่องจากความมั่งคั่งกว่าครึ่งของประเทศถูกถือครองโดยประชากร 10% ที่ร่ำรวยที่สุด

ตามการปรับปรุงเศรษฐกิจเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกประจำเดือนเมษายน 2024 การเติบโตคาดว่าจะเร่งตัวขึ้นจาก 1.9% ในปี 2023 เป็น 2.8% ในปี 2024 แนวโน้มสำหรับปี 2024 อ่อนแอกว่าที่คาดการณ์ไว้ก่อนหน้านี้เนื่องจากแนวโน้มการส่งออกและการลงทุนสาธารณะที่มืดลง การท่องเที่ยวและการบริโภคภาคเอกชนจะเป็นตัวขับเคลื่อนหลัก การส่งออกสินค้าคาดว่าจะเติบโตเนื่องจากการค้าทั่วโลกที่เอื้ออำนวยแม้ว่าเศรษฐกิจจีนจะชะลอตัวก็ตาม การฟื้นตัวของการท่องเที่ยวคาดว่าจะกลับสู่ระดับก่อนการระบาดในกลางปี 2025 การมาถึงของนักท่องเที่ยวคาดว่าจะถึง 90% ของระดับก่อนการระบาดในปี 2024 การตอบสนองทางการคลังของประเทศไทยต่อโควิด-19 ลดผลกระทบของวิกฤติต่อสวัสดิการของครัวเรือนได้อย่างมาก อย่างไรก็ตาม คาดว่าความยากจนจะเพิ่มขึ้นเป็น 6.6% ในปี 2022 จาก 6.3% ในปี 2021 เนื่องจากมาตรการบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 เริ่มถูกยกเลิกท่ามกลางภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้น การกระทบเพิ่มเติม เช่น การพุ่งขึ้นของราคาพลังงาน อาจทำให้พื้นที่การคลังลดลงหากไม่มีการแนะนำมาตรการช่วยเหลือทางสังคมที่ตรงเป้าและคุ้มค่ามากขึ้น

ดัชนีทุนมนุษย์ (HCI) ปี 2020 ของประเทศไทยที่ 0.61 บ่งชี้ว่าประสิทธิภาพในอนาคตของเด็กที่เกิดในวันนี้จะต่ำกว่าที่จะบรรลุได้ถึง 39% จากการศึกษาที่สมบูรณ์และสุขภาพที่สมบูรณ์ ประเทศไทยมีชื่อเสียงในด้านโครงการประกันสุขภาพถ้วนหน้า (UHC) และความสำเร็จในด้านโภชนาการของเด็ก แต่คุณภาพการศึกษายังคงเป็นจุดอ่อนสำหรับการพัฒนามนุษย์ของประเทศ ตามดัชนี ประเทศจัดอันดับสูงในด้านปริมาณ (ปีการศึกษา) ของการศึกษาและในส่วนของเด็กที่ไม่ถูกขาดสารอาหาร แต่ต่ำในด้านคุณภาพการศึกษา โดยวัดจากคะแนนสอบที่ปรับมาตรฐาน ประเทศไทยยังเผชิญกับวิกฤตทักษะ โดยมีเยาวชนและผู้ใหญ่จำนวนมากที่ทักษะพื้นฐาน (การรู้หนังสือ ดิจิทัล และสังคมอารมณ์) ต่ำกว่าระดับเกณฑ์ โครงการช่วยเหลือทางสังคมมีการกระจายตัว โดยมีโอกาสที่ยังไม่ได้ใช้ในการปรับปรุงระดับของชุดสิทธิประโยชน์และประสิทธิภาพ

การสูงอายุจะนำไปสู่ความต้องการการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นโดยตรง ผ่านต้นทุนบำนาญและการดูแลสุขภาพของประชาชนที่เพิ่มขึ้น ต้นทุนทางการคลังรวมของบำนาญข้าราชการ กองทุนประกันสังคม และเบี้ยยังชีพผู้สูงอายุคาดว่าจะเพิ่มขึ้นจาก 1.4% ของ GDP ในปี 2017 เป็น 5.6% ในปี 2060 ต้นทุนการดูแลผู้สูงอายุและการดูแลสุขภาพระยะยาวก็คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเช่นกัน กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ประเมินว่าการใช้จ่ายภาครัฐด้านการดูแลสุขภาพจะเพิ่มขึ้นจาก 2.9% ของ GDP ในปี 2017 เป็น 4.9% ของ GDP ในปี 2060 เนื่องจากการสูงอายุ การขาดมาตรการชดเชยจะทำให้การรักษาเสถียรภาพทางการคลังเป็นเรื่องยากขึ้น ซึ่งจะกลายเป็นข้อจำกัดในการเติบโตที่เป็นไปได้

ความถี่ที่เพิ่มขึ้นของภัยพิบัติทางธรรมชาติก็เป็นภัยคุกคามต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน เนื่องจากมีค่าใช้จ่ายต่อสิ่งแวดล้อมและการรวมตัว การปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงการเติบโตอย่างรวดเร็วนี้ เช่นเดียวกับความไม่เท่าเทียมกันระหว่างภูมิภาคและบริษัทของประเทศ ประเทศไทยเป็นผู้ก่อมลพิษพลาสติกทางทะเลรายใหญ่บนบก ในระบบแม่น้ำ และตามแนวชายฝั่ง ด้วยแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยเศษซากพลาสติกทางทะเล พ.ศ. 2566-2570 และโมเดลเศรษฐกิจชีวภาพ-หมุนเวียน-สีเขียว (BCG) ประเทศไทยตั้งเป้าหมายในการระบุกลไกภาครัฐ-เอกชน-ประชาชนสำหรับการแยกขยะพลาสติกและเสริมสร้างความหมุนเวียนของพลาสติก

ที่มา ธนาคารโลก https://www.worldbank.org/en/country/thailand/overview

ภาพโดย Suwit Luangpipatsorn จาก Pixabay